曲政辦發(fā)〔2020〕46號(hào)
曲沃縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)曲沃縣開展農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作實(shí)施方案的通 知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)部門：
為確保全縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作有序、平穩(wěn)推進(jìn)，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《曲沃縣開展農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
曲沃縣人民政府辦公室
2020年12月30日
（此件公開發(fā)布）
曲沃縣開展農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地
使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作實(shí)施方案
為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，保障農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定，根據(jù)自然資源部《關(guān)于全面推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民工作的通知》(自然資發(fā)〔2018〕60號(hào))、山西省自然資源廳《關(guān)于全面開展農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作的通知》(晉自然資發(fā)〔2019〕23號(hào))、《山西省自然資源廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記工作的通知》(晉自然資發(fā)〔2020〕18號(hào))和《臨汾市規(guī)劃和自然資源局辦公室關(guān)于全面開展農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作的通知》（臨自然資辦〔2019〕70號(hào)）安排部署,結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
（一）全面啟動(dòng)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作。確保全縣符合登記發(fā)證條件的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記實(shí)現(xiàn)“應(yīng)登盡登”。
（二）進(jìn)一步核實(shí)完善農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地“兩權(quán)”地籍調(diào)查成果,先開展“兩權(quán)”登記發(fā)證工作，然后逐步開展農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建(構(gòu))筑物調(diào)查,形成滿足不動(dòng)產(chǎn)登記要求的權(quán)籍調(diào)查成果。
（三）要按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》等規(guī)定,將農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)納入日常登記業(yè)務(wù),頒發(fā)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書,實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記城鄉(xiāng)全覆蓋,完成“十三五”規(guī)劃明確的工作目標(biāo)。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)范化、信息化建設(shè)。要在農(nóng)村“兩權(quán)”地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上,逐步補(bǔ)充完善房屋和地上建(構(gòu))筑物數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新。
二、工作范圍
（一）依法取得的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán);
（二）符合相關(guān)法律規(guī)定的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)；
（三）其他可以認(rèn)定的,不違反法律基本原則的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)。
三、工作原則
（一）堅(jiān)持依法、依規(guī)登記原則。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度要求，認(rèn)真落實(shí)“一戶一宅”政策。依據(jù)“兩權(quán)”地籍調(diào)查成果，堅(jiān)持“權(quán)屬明確無糾紛，四至清楚無爭(zhēng)議”原則，依法確定主體資格，認(rèn)定權(quán)屬和四至界線，全面開展農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。
（二）堅(jiān)持實(shí)事求是、應(yīng)發(fā)盡發(fā)原則。一切從實(shí)際出發(fā)，尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，本著以民為本、實(shí)事求是、簡(jiǎn)便易行、便民利民的工作思路，靈活掌握相關(guān)法律法規(guī)，妥善處理歷史遺留問題，細(xì)化各項(xiàng)政策，能滿足登記發(fā)證條件的，做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)。
（三）堅(jiān)持先易后難,分類推進(jìn)原則。從時(shí)間上,難度上和現(xiàn)狀上綜合考慮,先易后難,從簡(jiǎn)從快,分類推進(jìn)。對(duì)于農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查工作扎實(shí),數(shù)據(jù)成果能滿足登記發(fā)證要求的,直接利用“兩權(quán)”地籍調(diào)查成果登記發(fā)證; 對(duì)于城中村、城邊村、城郊村等重點(diǎn)地區(qū),要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記發(fā)證。
四、工作方式
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織開展農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作,以行政村為單位集中申請(qǐng),并對(duì)登記內(nèi)容予以公告,公告期滿無異議的,統(tǒng)一進(jìn)行登記發(fā)證。村民自愿提出申請(qǐng)的,在申請(qǐng)資料完備的情況下,不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要及時(shí)予以受理，按程序進(jìn)行登記發(fā)證。
五、工作程序
農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作按照以下程序辦理:
（一）申請(qǐng)、受理
在開展農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)布通告,明確登記范圍、登記程序、申請(qǐng)方式、受理時(shí)間等內(nèi)容,通告期滿后,由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一申請(qǐng),縣自然資源局不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)集中受理。
（二）審核
縣自然資源局各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然資源所負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)各村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記工作，負(fù)責(zé)對(duì)宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查成果進(jìn)行審核和完善。如審核發(fā)現(xiàn)地籍調(diào)查成果與現(xiàn)狀不符，要進(jìn)行補(bǔ)充地籍調(diào)查?？h自然資源局對(duì)成果進(jìn)行監(jiān)督、抽查并負(fù)責(zé)對(duì)宅基地和農(nóng)村集體建設(shè)用地調(diào)查成果進(jìn)行審核和完善，經(jīng)審核資料齊全的，按相關(guān)程序給予登記。
（三）公告
經(jīng)審核，具備登記發(fā)證條件的，由縣自然資源局各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然資源所組織村委會(huì)進(jìn)行公告，審核通過一村公告一村，逐步推進(jìn)。
（四）登薄、發(fā)證
公告期滿無異議的，縣自然資源局不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度予以登記發(fā)證；公告期間存在異議的，暫緩登記、做好記錄，積極調(diào)查研究，逐步依法推進(jìn)解決。
六、“兩權(quán)”登記發(fā)證工作中有關(guān)問題的處理
（一）嚴(yán)格規(guī)范確認(rèn)宅基地使用權(quán)主體
1.宅基地使用權(quán)應(yīng)按照省規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)，依法確認(rèn)給本農(nóng)民集體成員，按照一戶只能擁有一處宅基地的原則確認(rèn)。
2.已經(jīng)擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證，在登記簿和權(quán)屬證書附記欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。
3.非本農(nóng)民集體成員因扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)使用宅基地的，在退出原宅基地并注銷登記后，依法確定新建房屋占用的宅基地使用權(quán)。
4.1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，非農(nóng)業(yè)戶口居民(含華僑)合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地，范圍在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大的，可按實(shí)際使用面積予以確權(quán)登記。1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1999年《土地管理法》修訂實(shí)施時(shí)止，非農(nóng)業(yè)戶口居民(含華僑)合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地，按照批準(zhǔn)面積予以確權(quán)登記，超過批準(zhǔn)的面積在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明。
5.農(nóng)村宅基地權(quán)利人信息要與公安部門掌握的戶籍登記資料相一致。
（二）關(guān)于“一戶多宅”的宅基地登記處理意見
1.符合分戶建房條件未分戶，但未經(jīng)批準(zhǔn)另行建房分開居住的，其新建房屋占用的宅基地符合相關(guān)規(guī)劃，經(jīng)本農(nóng)民集體村民代表大會(huì)三分之二以上代表同意并公告無異議的，可按規(guī)定補(bǔ)辦有關(guān)用地手續(xù)后，依法予以確權(quán)登記;未分開居住的，其實(shí)際使用的宅基地沒有超過分戶后建房用地合計(jì)面積標(biāo)準(zhǔn)的，依法按照實(shí)際使用面積予以確權(quán)登記。
2.對(duì)于歷史原因造成的“一戶多宅”，村民申請(qǐng)第二宗宅基地登記的，如果兩處宅基地面積合并，沒有超過所在地省級(jí)人民政府規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，可以為其第二宗宅基地進(jìn)行登記。
3.對(duì)于因建新不拆舊造成“一戶多宅”，村民申請(qǐng)第二宗宅基地登記的，在村民拆除其舊宅之前，暫不進(jìn)行土地登記。
4.對(duì)于因繼承造成“一戶多宅”，村民申請(qǐng)第二宗宅基地登記的，可以為其第二宗宅基地進(jìn)行登記。
5.對(duì)于因接受贈(zèng)與造成“一戶多宅”的第二宗宅基地不予登記。
6.對(duì)于村民購(gòu)買住宅造成“一戶多宅”，村民申請(qǐng)第二宗宅基地登記的,在國(guó)家規(guī)范宅基地流轉(zhuǎn)的法律或政策出臺(tái)之前不予登記。
7.對(duì)于其他原因造成“一戶多宅”，在國(guó)家出臺(tái)明確的規(guī)定之前不予登記。
（三）分階段依法處理宅基地超面積問題
1.1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)民集體成員建房占用的宅基地，范圍在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大的，無論是否超過其后當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)，均按實(shí)際使用面積予以確權(quán)登記。
2.1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年《土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)民集體成員建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過面積按國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定處理的結(jié)果予以確權(quán)登記。
3.1987年《土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村集體成員建房占用的宅基地，符合規(guī)劃但超過政府規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行登記。其面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照政府規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行登記。
4.歷史上接受轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與房屋占用的宅基地超過當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與行為發(fā)生時(shí)對(duì)宅基地超面積標(biāo)準(zhǔn)的政策規(guī)定，予以確權(quán)登記。
（四）發(fā)證之后四至面積私自調(diào)整的問題
1.縮小四至面積的登記發(fā)證
（1）自行縮小或按村級(jí)規(guī)劃自行縮小四至面積作為非權(quán)利人自行使用的道路按現(xiàn)狀調(diào)查登記發(fā)證，如權(quán)利人要求按原面積登記的，調(diào)查清楚暫不予以發(fā)證。
（2）翻建時(shí)為了院落方正等原因自行縮小四至界限的，權(quán)利人要求按原四至面積登記的，在四鄰無爭(zhēng)議的情況下可予以登記發(fā)證。
2.占用村里公共用地?cái)U(kuò)建的，調(diào)查清楚暫不予以發(fā)證。
3.使用權(quán)人私自買賣相鄰住宅擴(kuò)大宅基的按原四至調(diào)查發(fā)證，調(diào)整部分按原住戶調(diào)查建檔但不發(fā)證。
（五）依法維護(hù)農(nóng)村婦女和落戶變動(dòng)農(nóng)民的宅基地權(quán)益
1.農(nóng)村婦女作為家庭成員，其宅基地權(quán)益應(yīng)記載到不動(dòng)產(chǎn)登記簿及權(quán)屬證書上。因婚嫁離開原農(nóng)民集體，取得新家庭宅基地使用權(quán)的，應(yīng)依法予以確權(quán)登記，同時(shí)注銷其原宅基地使用權(quán)。
2.農(nóng)民進(jìn)城落戶后，其原合法取得的宅基地使用權(quán)應(yīng)予以確權(quán)登記。
（六）分階段依法確定集體建設(shè)用地使用權(quán)
1.1987年《土地管理法》實(shí)施前，使用集體土地興辦鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公益事業(yè)和公共設(shè)施，經(jīng)所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核后，可依法確定使用單位集體建設(shè)用地使用權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，至今仍繼續(xù)使用的，經(jīng)所在農(nóng)民集體同意，報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核后，依法確定使用單位集體建設(shè)用地使用權(quán)。
2.1987年《土地管理法》實(shí)施后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，應(yīng)當(dāng)依據(jù)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)文件，確定使用單位集體建設(shè)用地使用權(quán)。
（七）規(guī)范沒有土地權(quán)屬來源材料的宅基地、集體建設(shè)用地確權(quán)登記程序
對(duì)于沒有權(quán)屬來源材料的宅基地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由所在農(nóng)民集體或村委會(huì)對(duì)宅基地使用權(quán)人、面積、四至范圍等進(jìn)行確認(rèn)后，公告30天無異議，并出具證明，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審定，屬于合法使用的，予以確權(quán)登記。
對(duì)于沒有權(quán)屬來源材料的集體建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認(rèn)定屬于合法使用的，經(jīng)所在農(nóng)民集體同意，并公告30天無異議，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，予以確權(quán)登記。
（八）對(duì)確權(quán)發(fā)證工作中出現(xiàn)的幾個(gè)具體問題處理意見
1.宅基地使用證丟失的，為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，可以村為單位進(jìn)行公示，經(jīng)公示30天無異議的，注銷原宅基地使用證，補(bǔ)發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。
2.宅基地在本村集體內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整的，提交調(diào)整雙方申請(qǐng)，雙方承諾，村委會(huì)出具調(diào)整方案符合宅基地審批條件并同意調(diào)整證明，調(diào)查人員出具入戶權(quán)籍調(diào)查，經(jīng)審核符合條件的給予登記發(fā)證。
3.原權(quán)利人死亡，需要辦理繼承的，由村委會(huì)出具第一順序繼承人的情況說明并在村委會(huì)公示30天后無異議的按繼承辦理。繼承人應(yīng)提交繼承申請(qǐng)，所有第一順序繼承人之間的繼承房屋所有權(quán)的協(xié)議，并由繼承人對(duì)提供材料的真實(shí)性做出書面承諾。
4.農(nóng)村空房宅基地的確權(quán)登記
具體情形（1）農(nóng)村父母雙故后遺留的空閑房屋，將土地權(quán)利確定給合法繼承人；（2）已經(jīng)取得城市戶口的原村民在農(nóng)村的舊房，可以依法確定其宅基地使用權(quán)。
七、保障措施
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記責(zé)任主體?？h自然資源局要認(rèn)真履職，通過各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織村集體組織參與，做好具體實(shí)施工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要高度重視，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性、必要性、緊迫性，認(rèn)真研究分析當(dāng)前工作存在的問題，積極探索，勇于突破，全面總結(jié)行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，成立領(lǐng)導(dǎo)組，加快推進(jìn)確權(quán)登記發(fā)證工作。
（二）紀(jì)律保障
曲沃縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作應(yīng)遵守以下紀(jì)律：
1.嚴(yán)格禁止搞虛假登記。
2.嚴(yán)格禁止對(duì)違法用地未經(jīng)依法處理就登記發(fā)證。
3.農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置的宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地，不得登記發(fā)證。
4.權(quán)籍調(diào)查人員認(rèn)真負(fù)責(zé)，曲沃縣“兩權(quán)”領(lǐng)導(dǎo)組定期抽查權(quán)籍調(diào)查資料，發(fā)現(xiàn)弄虛作假和不認(rèn)真現(xiàn)象將嚴(yán)肅處理。
（三）經(jīng)費(fèi)保障
積極落實(shí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障，積極推進(jìn)在地籍調(diào)查成果中地上建筑物不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查登記內(nèi)容；逐步落實(shí)農(nóng)村房地一體的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記；嚴(yán)格執(zhí)行不動(dòng)產(chǎn)登記收費(fèi)管理規(guī)定，除收取證書工本費(fèi)外，不得收取任何費(fèi)用，嚴(yán)禁借地籍調(diào)查、房屋測(cè)量“搭車”收取測(cè)繪費(fèi)、繪圖費(fèi)等費(fèi)用。
本方案自公布之日起三十日后施行，有效期兩年。
附件：曲沃縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
附件
曲沃縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)
不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長(zhǎng)：魏 波 縣政府副縣長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：姜克亮 縣政府辦副主任
郭高潮 縣自然資源局局長(zhǎng)
成 員：丁全保 縣財(cái)政局局長(zhǎng)
張永剛 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)
武勇剛 縣住建局局長(zhǎng)
范 璞 樂昌鎮(zhèn)黨委副書記
解宏官 北董鄉(xiāng)黨委副書記
婁亮亮 史村鎮(zhèn)黨委副書記
薛國(guó)華 曲村鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)
王 瑩 楊談鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)
張凱龍 里村鎮(zhèn)黨委副書記
李軍紅 高顯鎮(zhèn)黨委副書記
王 斌 縣自然資源局副局長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣自然資源局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作的相關(guān)事宜。辦公室主任由王斌兼任。
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